Куда жаловаться на бездействие органов опеки: порядок и образец жалобы

Органы опеки и попечительства (ООП) выполняют функции защиты прав и интересов граждан, которые в силу возраста или установленной недееспособности не способны защищать свои интересы самостоятельно. Полномочия ООП в отношении несовершеннолетних закреплены статьями 121–125 Семейного кодекса РФ, а общий порядок их деятельности - Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Сотрудники органов опеки обязаны принимать меры по контролю за соблюдением прав несовершеннолетних, включая находящихся под опекой. Контроль распространяется на следующие аспекты действий родителей, опекунов или законных представителей:

обеспечение должного ухода - соблюдение предписаний лечащего врача, санитарно-гигиенических норм;
обеспечение полноценного содержания - питание, сезонная одежда и обувь, развивающие материалы;
обеспечение получения образовательных услуг;
соблюдение права ребёнка на общение с родными (в случае приёмных родителей), если это не ограничено судебным решением;
защита прав и интересов подопечного в целом;
защита прав подопечного от неправомерных действий законных представителей в отношении его имущества и недвижимости.

Основания для обращения в органы опеки

Основаниями для обращения служат нарушение опекунами прав несовершеннолетних, уклонение от обязанностей по уходу, а также случаи, когда родители или опекуны злоупотребляют алкоголем или страдают наркотической зависимостью.

В таких ситуациях заявление подаётся непосредственно в органы опеки. После рассмотрения обращения сотрудники принимают решение, о котором заявителя уведомляют в письменной форме.

Если органы опеки не реагируют на обращение, не проводят проверку или игнорируют требования заявителя, целесообразно обратиться в вышестоящие инстанции с требованием о проведении проверки. К неправомерным действиям сотрудников опеки также относятся требование взятки, незаконное препятствование в оформлении опекунства, продажа опекуном имущества несовершеннолетнего без предоставления равноценной замены.

Подать жалобу на бездействие органов опеки вправе:

один из родителей;
соседи - применимо, в частности, к случаям нарушения прав одиноких пожилых граждан;
родственники несовершеннолетнего (бабушки, дедушки и иные близкие родственники).

Куда жаловаться на бездействие органов опеки

Если органы опеки не реагируют на обращение, жалобу следует направлять в одну из следующих инстанций.

Прокуратура

Прокуратура — надзорный орган, контролирующий правомерность действий государственных структур, включая органы опеки и попечительства; её полномочия установлены Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Заявление, оформленное в соответствии с требованиями закона, должно содержать:

Ф.И.О. заявителя;
адрес регистрации;
паспортные данные;
суть заявления с подробным изложением ситуации, вопросов, с которыми заявитель обращался в органы опеки, и полученных результатов;
просьбу о проведении проверки правомерности действий (бездействия) сотрудников органов опеки в конкретной ситуации, с указанием выявленных нарушений и приложением доказательств;
копии документов, подтверждающих факт обращения в органы опеки, копию паспорта заявителя, копии полученных решений (при их отсутствии - копию электронной переписки с сотрудником), а также иные документы, которые заявитель считает дополнительными доказательствами.

При составлении заявления следует излагать только достоверные сведения, напрямую относящиеся к делу, - при недостатке информации обращение может быть оставлено без рассмотрения по существу.

Пакет документов можно направить в прокуратуру по месту жительства заказным письмом с уведомлением либо через онлайн-приёмную, приложив при необходимости аудио- и видеоматериалы. Срок регистрации обращения не должен превышать 3 дней. Если поступившей информации достаточно и дополнительная проверка не требуется, срок рассмотрения составляет около 2 недель; если необходима проверка или дополнительное подтверждение изложенных фактов, срок может быть продлён, но, как правило, не превышает 30 дней с момента регистрации. По результатам проверки принимается решение о правомерности действий сотрудников органов опеки.

Суд

Судебное разбирательство инициируется для отмены решения, принятого органами опеки, - например, в случаях лишения родительских прав или отказа в установлении опекунства. Заявление об отмене решения органов опеки подаётся в суд по месту жительства и должно содержать:

наименование суда (судебного участка);
Ф.И.О. и адрес заявителя;
наименование органа опеки, вынесшего решение, с указанием его адреса;
Ф.И.О. заинтересованного лица;
краткое, но подробное изложение сути требований;
просьбу о признании решения (акта) недействительным;
перечень прилагаемых документов, который может различаться в зависимости от конкретной ситуации;
документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

Для правильного составления заявления рекомендуется обратиться к юристу, а для представления интересов заявителя в судебном разбирательстве - воспользоваться услугами адвоката.

Квалифицированная помощь в составлении жалоб по т. 8 (800) 511-92-33 (звонок по России бесплатный).

Уполномоченный по правам ребёнка

Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребёнка выступает гарантом соблюдения прав несовершеннолетних. Для обращения не следует использовать страницы в социальных сетях - они носят исключительно информационный характер, а жалобы, размещённые там, к рассмотрению не принимаются.

Для подачи заявления необходимо перейти на официальный сайт Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребёнка - deti.gov.ru — и воспользоваться формой электронного обращения в разделе приёма обращений. Альтернативно можно направить обращение по электронной почте obr@deti.gov.ru, по телефону +7 (495) 132-55-05 или почтой по адресу: 125993, г. Москва, ГСП-3, Миусская пл., д. 7, стр. 1.

В форме обращения необходимо указать Ф.И.О., регион и адрес проживания, контактный телефон и адрес электронной почты для направления официального ответа, а также кратко изложить суть жалобы и, при наличии, желаемый вариант решения (лишение родительских прав, оформление опекунства и т. д.).

Для сокращения сроков рассмотрения жалобы на бездействие органов опеки рекомендуется направлять обращение региональному уполномоченному по правам ребёнка по месту жительства заявителя - в противном случае переадресация обращения между инстанциями может занять дополнительное время. Контакты региональных уполномоченных также размещены на сайте deti.gov.ru.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

Обращение можно подать в письменном виде - почтой заказным письмом с уведомлением, от руки или в печатном виде, - а также через официальный сайт Уполномоченного по правам человека в РФ. Такой способ подачи жалобы актуален, в частности, при отказе в признании неправомерности действий (бездействия) органов опеки со стороны иных инстанций - прокуратуры, суда или уполномоченного по правам ребёнка. Также возможна подача обращения по электронной почте - в этом случае потребуется дополнительное время на проверку личности отправителя.

В отдельных случаях достаточно подать жалобу на сотрудника, проявившего халатность, непосредственно вышестоящему руководству органа опеки. Если такая мера не приносит результата, за восстановлением нарушенных прав следует обращаться в прокуратуру или суд.

Образец жалобы на бездействие органов опеки

В (наименование вышестоящего органа опеки и попечительства / прокуратуру района)

от (Ф.И.О. заявителя)

адрес: (адрес), телефон: (номер)

Жалоба на бездействие органов опеки и попечительства

(Дата) я обратился(-ась) в (наименование органа опеки и попечительства) с заявлением по факту (кратко изложить обстоятельства - нарушение прав несовершеннолетнего, ненадлежащее исполнение опекуном обязанностей и т. д.). Заявление было зарегистрировано (номер, дата регистрации, если известны).

По состоянию на (дата составления жалобы) органом опеки не предпринято каких-либо действий по моему заявлению: не проведена проверка условий содержания несовершеннолетнего, не дан письменный ответ по существу обращения (указать конкретное бездействие).

Считаю, что бездействие органа опеки и попечительства нарушает права и законные интересы несовершеннолетнего (Ф.И.О. ребёнка, если применимо) и не соответствует требованиям Федерального закона № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

На основании изложенного прошу провести проверку по данному факту, дать оценку правомерности бездействия органа опеки и попечительства и обязать его принять предусмотренные законом меры.

Приложения: копия ранее поданного заявления, документы, подтверждающие обращение в органы опеки, иные доказательства (при наличии).

Дата ___________ Подпись ___________

Часто задаваемые вопросы

Куда жаловаться на бездействие органов опеки и попечительства?
В прокуратуру, суд, к уполномоченному по правам ребёнка (deti.gov.ru) или к уполномоченному по правам человека в РФ, в зависимости от ситуации и результата предыдущих обращений.

Кто может подать жалобу на бездействие органов опеки?
Один из родителей, родственники несовершеннолетнего, а также соседи - в частности, при нарушении прав одиноких пожилых граждан.

Сколько времени рассматривается жалоба в прокуратуру на бездействие органов опеки?
Регистрация - до 3 дней; рассмотрение - около 2 недель, если дополнительная проверка не требуется, либо до 30 дней при необходимости дополнительной проверки.

Как подать жалобу уполномоченному по правам ребёнка?
Через официальный сайт deti.gov.ru, по электронной почте obr@deti.gov.ru, по телефону +7 (495) 132-55-05 либо почтой; для более быстрого рассмотрения рекомендуется обращаться к региональному уполномоченному по месту жительства.

Что делать, если органы опеки не отвечают на заявление?
Обратиться в вышестоящий орган опеки, а при отсутствии результата - направить жалобу в прокуратуру, к уполномоченному по правам ребёнка или в суд.