Жалоба на школьные поборы: права родителей и порядок действий

Общее образование в государственных и муниципальных школах Российской Федерации является бесплатным - это право закреплено статьей 43 Конституции РФ и Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Тем не менее на практике родители нередко сталкиваются со сбором денежных средств на ремонт класса, охрану школы, учебные пособия или мебель. Разберем, какие сборы являются незаконными, как составить жалобу на поборы в школе и куда ее подавать.

Какие сборы денег в школе являются незаконными

Пункт 3 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ гарантирует общедоступность и бесплатность общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях. Статья 35 того же закона обязывает школу обеспечивать обучающихся учебниками и учебными пособиями бесплатно за счет бюджетных средств. Соответственно, школа не вправе требовать с родителей плату за:

приобретение учебников и рабочих тетрадей, входящих в утвержденный федеральный перечень;
ремонт классных помещений, замену окон, мебели и сантехники;
охрану здания, видеонаблюдение и пропускную систему;
хозяйственные нужды школы - моющие средства, канцелярские принадлежности для учителей, оргтехнику;
«добровольные» взносы, оформленные без решения попечительского совета и без документального подтверждения.

Финансирование перечисленных статей расходов осуществляется из местного и федерального бюджетов. Добровольные пожертвования законом не запрещены, однако они должны носить действительно добровольный характер, приниматься с оформлением приходного документа и расходоваться по решению попечительского совета школы с последующим отчетом перед родителями.

Ответственность за незаконные сборы денежных средств в школе

Систематическое понуждение родителей к передаче денег под угрозой ухудшения отношения к ребенку может содержать признаки состава преступления, предусмотренного статьей 163 Уголовного кодекса РФ «Вымогательство». По части первой этой статьи наказание может составлять штраф в размере до восьмидесяти тысяч рублей либо лишение свободы на срок до четырех лет. В зависимости от обстоятельств действия должностных лиц школы могут дополнительно квалифицироваться по статьям о мошенничестве или превышении должностных полномочий.

Как правило, требование денег начинается с небольших сумм на текущие нужды класса и постепенно расширяется - вплоть до сборов на мебель или оборудование. Родителям следует пресекать подобную практику на начальном этапе, поскольку отсутствие реакции нередко приводит к увеличению сумм и частоты сборов.

Как составить жалобу на поборы в школе

Жалоба составляется в свободной письменной форме и должна содержать следующие обязательные элементы:

наименование и адрес инстанции, в которую направляется жалоба;
фамилию, имя, отчество заявителя и данные ребенка, чьи интересы он представляет;
изложение сути ситуации: даты, суммы, обстоятельства сбора денежных средств, названия целей сбора;
ссылки на нормы законодательства, которые, по мнению заявителя, были нарушены;
конкретное требование — провести проверку, дать правовую оценку действиям должностных лиц, принять меры реагирования;
дату составления и подпись заявителя.

При наличии подтверждающих материалов — переписки, квитанций, аудиозаписи родительского собрания - их следует приложить к жалобе: это существенно ускоряет проверку.

В Комитет по образованию г. Санкт-Петербурга

190000, Санкт-Петербург, пер. Антоненко, д. 8

от Кротова Юрия Петровича,

законного представителя несовершеннолетней

Кротовой Варвары Юрьевны, 2015 г.р.,

191180, г. Санкт-Петербург, Бородинская улица, 12/35

Жалоба

Обращаюсь с жалобой на неправомерные действия администрации ГБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48» г. Санкт-Петербурга, выразившиеся в систематическом сборе денежных средств с родителей на нужды учреждения. Мой ребенок обучается во втором классе данной школы; сбор денежных средств осуществляется на протяжении текущего учебного года.

Учебники приобретаются родителями за собственный счет в нарушение статьи 35 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Регулярно собираются средства на ремонт помещений и приобретение материалов, а также взносы, обозначенные как «добровольные», без предоставления родителям отчета об их расходовании.

Прием целевых взносов не сопровождается выдачей приходно-кассовых ордеров, а решения об их сборе не выносятся на рассмотрение попечительского совета школы, что нарушает установленный уставом школы порядок.

На основании изложенного прошу провести проверку указанных фактов и принять меры реагирования, о результатах которых прошу уведомить меня в письменной форме.

[дата]

Кротов Ю.П.

Квалифицированная помощь в составлении жалоб по т. 8 (800) 511-92-33 (звонок по России бесплатный). Если оператор занят, перезвоните позже!

Куда обращаться с жалобой на поборы в школе

Прежде чем направлять жалобу в контролирующие органы, целесообразно обратиться непосредственно к директору школы или в попечительский совет - часть вопросов решается на этом уровне без дальнейшей эскалации. Если обращение не дало результата, жалобу на школьные поборы можно подать в следующие инстанции:

муниципальный или региональный орган управления образованием (департамент, комитет или министерство образования субъекта РФ) - рассматривает вопросы, связанные с организацией учебного процесса и финансированием школы;
Рособрнадзор - федеральный орган надзора в сфере образования, куда можно обратиться при системных нарушениях;
прокуратуру - надзорный орган, уполномоченный проводить проверку по фактам возможных нарушений законодательства, в том числе с признаками уголовно наказуемых деяний;
полицию - при наличии угроз в адрес родителей или ребенка, а также при явных признаках вымогательства.

Обращение можно направить как в бумажном виде по почте, так и через официальный сайт соответствующего ведомства либо портал Госуслуг. Если жалобу подают сразу несколько родителей класса, целесообразно оформить ее как коллективное обращение - это, как правило, ускоряет проведение проверки.

Ответственность родителей при передаче денежных средств

Передача денег под давлением школьной администрации или классного руководителя не делает родителя соучастником правонарушения - в такой ситуации родитель выступает пострадавшей стороной. Уголовная ответственность за дачу взятки наступает в случаях, когда денежные средства передаются должностному лицу за совершение незаконных действий в пользу плательщика - например, за необоснованное завышение оценок. Оплата навязанных «взносов на нужды школы» под этот состав не подпадает. Любые обязательные платежи за образовательные услуги, помимо предусмотренных законом, должны оформляться исключительно в рамках договора об оказании платных образовательных услуг с указанием конкретного перечня услуг и их стоимости.

Часто задаваемые вопросы

Что делать, если в школе требуют деньги на ремонт класса?
Такое требование неправомерно: ремонт учебных помещений финансируется из бюджета. Следует зафиксировать факт сбора и обратиться с жалобой в департамент образования или прокуратуру.

Можно ли отказаться от сбора денег на нужды класса?
Да, участие в добровольных сборах не является обязанностью родителя. Отказ от участия не может служить основанием для негативного отношения к ребенку.

Куда жаловаться на поборы в школе анонимно?
Большинство ведомств рассматривают только подписанные обращения с указанием контактных данных заявителя — анонимные жалобы, как правило, не влекут проведения проверки, за исключением сообщений о признаках преступления, переданных через специальные горячие линии.

Куда жаловаться, если директор школы игнорирует обращения родителей?
В этом случае жалобу следует направить в вышестоящую инстанцию — муниципальный или региональный орган управления образованием, Рособрнадзор либо прокуратуру.

Грозит ли учителю уголовная ответственность за сбор денег с родителей?
При наличии признаков принуждения к передаче денежных средств действия могут быть квалифицированы по статье 163 УК РФ «Вымогательство», а также по иным статьям в зависимости от конкретных обстоятельств дела - решение об этом принимают следственные органы по результатам проверки.