Обращение в органы власти: как правильно написать и куда подать

Эта статья - о том, как правильно составить обращение в органы государственной власти и местного самоуправления. На этом этапе заявители нередко совершают ошибки, которые существенно осложняют продвижение вопроса: пишут под влиянием эмоций, не структурируют текст, направляют обращение не в тот орган. Порядок рассмотрения обращений граждан в России регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Разберём, как получить максимальный эффект от обращения в инстанции.

Виды обращений в органы власти

Согласно статье 4 ФЗ № 59-ФЗ, обращение гражданина может быть оформлено как:

предложение - рекомендация по совершенствованию законов, деятельности государственных органов и организаций;
заявление - просьба о содействии в реализации прав и свобод либо сообщение о нарушении законов и недостатках в работе органов и организаций;
жалоба - просьба о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов заявителя либо иных лиц.

По числу заявителей обращения делятся на индивидуальные и коллективные - коллективное обращение подписывается двумя и более гражданами и, как правило, рассматривается с не меньшим вниманием, чем индивидуальное, а иногда и оперативнее, поскольку затрагивает интересы сразу нескольких лиц.

На кого распространяется порядок рассмотрения обращений

Установленный ФЗ № 59-ФЗ порядок распространяется не только на обращения отдельных граждан, но и на обращения объединений граждан, включая юридические лица (организации) - таким образом, рассмотрение обращений организаций в органы государственной власти в целом подчиняется тем же правилам и срокам, что и обращения физических лиц, если иное прямо не предусмотрено отраслевым законодательством.

Формулировка вопроса (обращения, жалобы)

В первую очередь заявителю нужно чётко сформулировать, в чём заключается проблема и каких действий он ожидает от органа власти. В обращении может содержаться жалоба, просьба предоставить информацию, дать разъяснения, провести проверку или решить конкретную проблему.

Выбор инстанции для обращения

У каждого органа власти - свои полномочия. Даже при искреннем желании помочь заявителю специалист не сможет этого сделать, если вопрос не относится к компетенции его органа. Поэтому важно заранее выяснить, находится ли решение вопроса в ведении органа исполнительной власти или местного самоуправления, куда планируется направить обращение.

Если обращение направлено ошибочно не по адресу, у получившего его органа есть 7 дней, чтобы перенаправить его по принадлежности (часть 3 статьи 8 ФЗ № 59-ФЗ). После этого обращение какое-то время идёт по почте, а получатель должен зарегистрировать его в течение 3 дней с момента поступления.

Таким образом, сэкономив менее часа на изучении полномочий органов власти, легко потерять на пересылке две недели и более. По этой же причине не стоит объединять в одном обращении вопросы, относящиеся к разным ведомствам - например, жалобу на плохие дороги и сообщение о некачественном медицинском обслуживании, - если только речь не идёт об органе, контролирующем деятельность обоих ведомств одновременно. Сведения о полномочиях конкретных администраций, комитетов, министерств и ведомств, как правило, размещены на их официальных сайтах.

Написание текста обращения

Убедившись, что вопрос относится к компетенции выбранной инстанции, можно приступать к тексту. Историю целесообразно излагать в хронологическом порядке, с указанием дат, имён, точных наименований организаций и иных значимых подробностей - в том числе точное местонахождение объектов, связанных с проблемой (аварийного дома, повреждённого дорожного покрытия, несанкционированной свалки и т. д.).

Следует избегать двусмысленных формулировок: специалист, работающий с обращением, может неверно истолковать смысл текста, что затянет рассмотрение или приведёт к неожиданному результату.

На протяжении всего текста желательно сохранять сдержанный, деловой тон. Использование угроз, оскорблений или ненормативной лексики повышает вероятность того, что вместо ответа по существу заявитель получит лишь уведомление о недопустимости подобных выражений.

Проверка текста обращения

После завершения текста его стоит перечитать, поставив себя на место человека, впервые видящего документ и ничего не знающего об изложенных событиях. В противном случае велика вероятность получить запрос о предоставлении недостающих сведений и составлять повторное обращение.

Приложение материалов

К обращению желательно приложить относящиеся к делу материалы — фотографии, копии аналогичных обращений в другие организации и полученных на них ответов, копии квитанций и иных документов. Оригиналы документов лучше оставить у себя. Если обращение коллективное, к нему прилагаются подписные листы с подписями всех заявителей или их копии. Оригиналы документов личного хранения - паспорта, свидетельств - отправлять не следует без крайней необходимости; если они всё же были направлены, орган власти обязан их вернуть.

Указание имени и адреса

Чтобы получить ответ на обращение, необходимо указать почтовый адрес или адрес электронной почты. Почтовый адрес позволяет получить ответ с собственноручной подписью должностного лица; электронный - как правило, ускоряет получение информации. Можно попросить направить ответ сразу на оба адреса; по умолчанию, если указаны оба, ответ направляется почтой.

Указание имени заявителя обязательно: согласно законодательству, анонимные обращения не рассматриваются по существу.

Способы подачи обращения: личное, почтовое, электронное

Обратиться в органы власти можно несколькими способами:

лично - принеся обращение в приёмную органа государственной власти или местного самоуправления; такое обращение регистрируется в тот же день;
почтой - предварительно уточнив точный адрес на официальном сайте органа либо позвонив в приёмную;
в электронном виде - через специальную форму на официальном сайте органа власти либо направив письмо на указанный на сайте адрес электронной почты со своего личного e-mail.

Дополнительный и всё более распространённый способ подачи электронного обращения в органы государственной власти - портал Госуслуг (ЕПГУ): многие федеральные и региональные органы принимают обращения непосредственно через личный кабинет портала, что позволяет отслеживать статус рассмотрения без необходимости искать форму на отдельном ведомственном сайте.

Направлять обращения через сторонние (не официальные) порталы-агрегаторы, оставляя там личные данные и адрес электронной почты, как правило, не рекомендуется: обращение всё равно будет перенаправлено в компетентный орган, однако при технической ошибке оно может уйти не по адресу. Кроме того, некоторые подобные сайты впоследствии рассылают от имени пользователей, ранее оставивших там свой e-mail, обращения, которые те не отправляли, - а затем ответы на них.

Сроки рассмотрения обращения

При личной подаче обращение регистрируется в тот же день; при отправке почтой или в электронном виде - в течение 3 дней со дня поступления. Общий срок рассмотрения обращения и направления ответа заявителю составляет 30 дней со дня регистрации (статья 12 ФЗ № 59-ФЗ).

В исключительных случаях, а также если для рассмотрения обращения потребовался дополнительный запрос документов в другой орган, руководитель органа власти или уполномоченное лицо вправе продлить срок рассмотрения, но не более чем на 30 дней, обязательно уведомив об этом заявителя.

Ответ на обращение в органы власти

Ответ на обращение должен быть направлен заявителю в срок, указанный выше, - по почтовому или электронному адресу, указанному в самом обращении. Отправив обращение, полезно спустя некоторое время уточнить его статус: не исключено, что оно не дошло до адресата из-за технического сбоя на сайте или ошибки при пересылке почтой.

Образец обращения в органы власти

В (наименование органа государственной власти или местного самоуправления)

от (Ф.И.О. заявителя)

адрес: (почтовый адрес), e-mail: (адрес)

телефон: (номер)

Обращение

(Дата) (кратко и хронологически изложить обстоятельства дела: что произошло, где, когда, кто участвовал, какие меры предпринимались ранее и с каким результатом). Точное местонахождение объекта, связанного с проблемой: (адрес, ориентиры).

Указанная ситуация, по моему мнению, нарушает (указать, чьи права нарушены, либо какие нормы законодательства не соблюдаются).

На основании изложенного прошу:

Провести проверку по указанным фактам.
(Указать конкретное требование - устранить нарушение, предоставить информацию, дать разъяснение и т. д.).
Направить мне ответ по указанному адресу в срок, установленный законодательством.

Приложения: (перечень прилагаемых документов, фотографий, копий предыдущих обращений и ответов на них при наличии).

Дата ___________ Подпись ___________

Следуя этим рекомендациям, можно не только быстрее получить ответ по существу вопроса, но и повысить вероятность его благоприятного разрешения.

Часто задаваемые вопросы

Как правильно написать обращение в органы власти?
Чётко сформулировать проблему и ожидаемый результат, изложить факты хронологически, указать точный адрес объекта, приложить подтверждающие документы и указать свои контактные данные для ответа.

Какие бывают виды обращений в органы власти?
Предложение, заявление и жалоба - согласно статье 4 ФЗ № 59-ФЗ; по числу заявителей обращения также делятся на индивидуальные и коллективные.

Как подать электронное обращение в органы государственной власти?
Через форму на официальном сайте органа власти, по электронной почте, указанной на сайте, либо через личный кабинет портала Госуслуг.

Рассматриваются ли анонимные обращения в органы власти?
Нет, обращения без указания фамилии, имени, отчества заявителя к рассмотрению по существу не принимаются.

В какой срок орган власти обязан ответить на обращение?
В течение 30 дней со дня регистрации; в исключительных случаях срок может быть продлён ещё на 30 дней с обязательным уведомлением заявителя.

Что делать, если обращение направлено не в тот орган власти?
Орган, получивший обращение ошибочно, обязан в течение 7 дней перенаправить его по принадлежности в компетентный орган.

Можно ли подать коллективное обращение в органы власти?
Да, обращение может быть подписано двумя и более гражданами; к нему прилагаются подписные листы с подписями всех заявителей.

Распространяется ли порядок рассмотрения обращений на организации?
Да, установленный ФЗ № 59-ФЗ порядок применяется в том числе к обращениям объединений граждан, включая юридические лица.

Нужно ли направлять оригиналы документов вместе с обращением?
Нет, оригиналы документов личного хранения (паспорт, свидетельства) отправлять не рекомендуется - достаточно копий; если оригиналы всё же направлены, орган власти обязан их вернуть заявителю.